2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區(qū)的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬元。
2018年7月26日，山東省莒南縣人民法院對被告人馬開衛(wèi)、馬曉波、鄒再強、王玉鵬、丁立東、顧光華、楊孔才、陳會海重大責任事故案一審公開宣判。同時，為了更好的讓大家了解對此次事故的原因分析，我們特意附上《臨沂金譽石化有限公司 “6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查報告》。
山東省莒南縣人民檢察院指控被告人馬開衛(wèi)、馬曉波、鄒再強、王玉鵬、丁立東、顧光華、楊孔才、陳會海犯重大責任事故罪，向莒南縣人民法院提起公訴。
2018年4月2日，莒南縣人民法院受理此案，并依法組成合議庭，于5月4日公開開庭進行了審理。
山東省莒南縣人民法院審理查明：
2017年6月4日23時30分，肇事車輛駕駛員唐志峰疲勞駕駛豫J90700號液化氣運輸罐車抵達臨沂金譽石化有限公司（以下簡稱“金譽石化公司”），跟車押運員陳會海回家休息。
6月5日凌晨0時57分，唐志峰駕駛車輛駛?cè)虢鹱u石化公司卸車位準備卸載車上液化氣。
卸載過程中，唐志峰因極度疲憊，操作嚴重失誤，未按規(guī)程閉合裝卸臂快接管口兩個定位鎖止板把，致使快接接口與罐車液相卸管未能可靠連接。
0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇汽化擴散，正在值班的金譽石化公司儲運部現(xiàn)場作業(yè)人員未能有效處置，液化氣泄漏長達2分10秒，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發(fā)生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000立方米液化氣球罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)、廢棄槽罐車、廠內(nèi)管廊、控制室、值班室、化驗室等區(qū)域先后起火燃燒，造成唐志峰等10人死亡。
宣判現(xiàn)場
山東省莒南縣人民法院審理認為：
被告人馬開衛(wèi)作為金譽石化公司、臨沂金譽物流有限公司（以下簡稱“金譽物流公司”）等三家企業(yè)負責人，未履行主要責任人職責，安全生產(chǎn)實際管理職責嚴重缺失，對事故的發(fā)生負直接管理責任；
被告人丁立東作為常務副總經(jīng)理，未協(xié)助總經(jīng)理確立安全管理體系，對公司生產(chǎn)運營未能進行有效的安全監(jiān)管、及時排除事故隱患，對事故的發(fā)生負管理責任；
被告人顧光華、楊孔才作為儲運部的分管人員，在裝卸環(huán)節(jié)疏于管理，未及時排除事故隱患，事故應急措施不到位，對事故的發(fā)生負管理責任；
被告人馬曉波作為儲運部的直接管理者，未落實相應安全措施，事故應急管理不到位，對事故的發(fā)生負直接責任。
被告人鄒再強、王玉鵬作為金譽物流公司管理人員，違規(guī)將40輛危化品運輸罐車納入日常管理，未督促作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，對事故的發(fā)生負直接責任；
被告人陳會海作為肇事車輛的押運員，未盡到監(jiān)督、提醒、匯報等職責，對事故的發(fā)生負直接責任。
以上八被告人的失職行為，導致發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴重后果，情節(jié)特別惡劣，其行為均構(gòu)成重大責任事故罪。根據(jù)各被告人在犯罪中的地位、作用、情節(jié)、對社會的危害程度和認罪態(tài)度，依法作出上述判決。
被告人在宣判筆錄上簽字捺印
1.事件回顧
2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區(qū)的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業(yè)過程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經(jīng)濟損失4468萬元。
經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當量，產(chǎn)生的破壞當量為8.4噸TNT當量（最大一次爆炸）。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細致的現(xiàn)場勘察、鑒定試驗、調(diào)查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理及事故防范措施建議。
并于2017年12月8日出具了《臨沂金譽石化有限公司 “6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調(diào)查報告》。
2.事故經(jīng)過及救援情況
調(diào)查報告顯示， 2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經(jīng)過長途奔波、連續(xù)作業(yè)后，駕車駛?cè)肱R沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準備卸車。
唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現(xiàn)場作業(yè)人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發(fā)生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000立方米液化氣球罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)、廢棄槽罐車、廠內(nèi)管廊、控制室、值班室、化驗室等區(qū)域先后起火燃燒。現(xiàn)場10名人員撤離不及當場遇難，9名人員受傷。
事故發(fā)生后，企業(yè)員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區(qū)人員，緊急關(guān)閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導接到事故報告后，立即啟動重大事故應急預案，趕赴事故現(xiàn)場，成立了由臨沂市張術(shù)平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設現(xiàn)場救援、后勤保障、安撫救治、事故調(diào)查、新聞發(fā)布五個工作組，迅速協(xié)調(diào)組織專業(yè)救援隊伍、技術(shù)專家和救援設備等各方面力量科學施救、穩(wěn)妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環(huán)境監(jiān)測、輿情導控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監(jiān)局等省有關(guān)部門負責人連夜趕赴事故現(xiàn)場，調(diào)集救援力量，研究防范措施，指導救援工作。省消防總隊共調(diào)集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統(tǒng)、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經(jīng)過15個小時的救援，罐區(qū)明火被撲滅，未造成任何次生災害事故發(fā)生。
明火撲滅后，現(xiàn)場指揮部迅速組織有關(guān)專家認真分析、研判事故現(xiàn)場情況，科學制定失聯(lián)人員搜救和應急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。
至此，事故遇難人數(shù)達到10人，經(jīng)過DNA比對，于6月7日全部確認身份。
3.事故原因
報告顯示，事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、專家論證、綜合分析：
直接原因：
肇事罐車駕駛員長途奔波、連續(xù)作業(yè)，在午夜進行液化氣卸車作業(yè)時，沒有嚴格執(zhí)行卸車規(guī)程，出現(xiàn)嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發(fā)生脫離，造成罐體內(nèi)液化氣大量泄漏。現(xiàn)場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸燃燒。液化氣泄漏區(qū)域的持續(xù)燃燒，先后導致泄漏車輛罐體、裝卸區(qū)內(nèi)停放的其他運輸車輛罐體發(fā)生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發(fā)生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發(fā)生燃燒爆炸。
據(jù)調(diào)查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業(yè)。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會海回家休息，自己實施卸車作業(yè)。在極度疲憊狀態(tài)下，操作出現(xiàn)嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。
據(jù)分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產(chǎn)值班室內(nèi)在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。
間接原因：
1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責任。
（1）超許可違規(guī)經(jīng)營。違規(guī)將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛危化品運輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產(chǎn)實際管理職責嚴重缺失。
（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓流于形式，從業(yè)人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規(guī)使用未經(jīng)批準的停車場。
（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態(tài)監(jiān)控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，導致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續(xù)作業(yè)且未得到充分休息的情況下，卸車出現(xiàn)嚴重操作失誤。
（4）事故應急管理不到位。未按規(guī)定制定有針對性的應急處置預案，未定期組織從業(yè)人員開展應急救援演練，對駕駛員應急處置教育培訓不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現(xiàn)泄漏險情時未采取正確的應急處置措施，直接導致事故發(fā)生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現(xiàn)場應急處置能力缺失、出現(xiàn)泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。
（5）裝卸環(huán)節(jié)安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。
2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責任。
（1）安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)工作不重視。未依法落實安全生產(chǎn)物質(zhì)資金、安全管理、應急救援等保障責任，安全生產(chǎn)責任落實流于形式；未認真落實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理工作，對企業(yè)存在的安全風險特別是卸車區(qū)疊加風險辨識、評估不全面，風險管控措施不落實；從業(yè)人員素質(zhì)低，化工專業(yè)技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應高危行業(yè)需要。
（2）特種設備安全管理混亂。企業(yè)未依法取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可資質(zhì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。儲運區(qū)壓力容器、壓力管道等特種設備管理和操作人員不具備相應資格和能力，32人中僅有3人取得特種設備作業(yè)人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發(fā)當班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)無證上崗，不具備相應特種設備安全技術(shù)知識和操作技能，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正司機的誤操作行為。特種設備充裝質(zhì)量保證體系不健全，特種設備維護保養(yǎng)、檢驗檢測不及時；未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經(jīng)常性損壞更換維護不及時。
（3）危化品裝卸管理不到位。連續(xù)24小時組織作業(yè)，10余輛罐車同時進入裝卸現(xiàn)場，超負荷進行裝卸作業(yè)，裝卸區(qū)安全風險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規(guī)程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現(xiàn)場指揮或監(jiān)控。
（4）工程項目違法建設。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設項目在未取得規(guī)劃許可、消防設計審核、環(huán)境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監(jiān)管。
（5）事故應急管理不到位。未依法建立專門應急救援組織，應急裝備、器材和物資配備不足，預案編制不規(guī)范，針對性和實用性差，未根據(jù)裝卸區(qū)風險特點開展應急演練，應急教育培訓不到位，實戰(zhàn)處置能力不高。出現(xiàn)泄漏險情時，現(xiàn)場人員未能及時關(guān)閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續(xù)2分多鐘直至遇到點火源發(fā)生爆燃，造成重大人員傷亡。
3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責任。
（1）對所屬車輛處于脫管狀態(tài)。對長期在臨沂運營的危化品運輸罐車管理缺位，僅履行資質(zhì)資格手續(xù)辦理和名義上管理職責，欺瞞監(jiān)管。
（2）未履行異地經(jīng)營報備職責。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監(jiān)管。
（3）車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。未按規(guī)定對危化品運輸罐車進行動態(tài)監(jiān)控，未按規(guī)定使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，未及時發(fā)現(xiàn)豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。
（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛危化品罐車，未按規(guī)定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員。
4、中介技術(shù)服務機構(gòu)未依法履行設計、監(jiān)理、評價等技術(shù)管理服務責任。
（1）設計單位責任。山東大齊石油化工設計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目設計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結(jié)構(gòu)設計相關(guān)規(guī)范對控制室進行設計，建設單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設計進行施工，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。
（2）工程監(jiān)理單位責任。臨沂市華廈城市建設監(jiān)理有限責任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監(jiān)理單位，未依法履行建筑工程監(jiān)理職責，未發(fā)現(xiàn)建設單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行施工作業(yè)，未發(fā)現(xiàn)控制室墻體材料施工時違反設計要求，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內(nèi)一名員工死亡。
（3）安全評價單位責任。濟南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風險分析前后矛盾，評價結(jié)論嚴重失實，廠內(nèi)各功能區(qū)之間風險交織，未提出有效的防控措施，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結(jié)論失實，且事故發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
5、交通運輸部門未依法履行危險化學品運輸安全監(jiān)管職責。
臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：
（1）工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經(jīng)營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規(guī)問題，未采取有效監(jiān)管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案并接受其監(jiān)管的違法行為，監(jiān)督檢查失職。
（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發(fā)送量超過20萬噸（達30多萬噸）的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現(xiàn)場管理人員。
（3）監(jiān)督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)管職責，對臨沂金譽物流有限公司未按規(guī)定使用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、監(jiān)控終端的行為監(jiān)管監(jiān)察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發(fā)現(xiàn)糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導不力。
（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執(zhí)行裝卸作業(yè)安全作業(yè)制度規(guī)程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現(xiàn)場指揮監(jiān)控違規(guī)的行為監(jiān)督不力。
（5）監(jiān)督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業(yè)務技能培訓不到位等問題監(jiān)管失察，對該公司應急救援體系不健全問題監(jiān)管失察，對該公司未依法開展事故應急演練、提高從業(yè)人員應急處置和逃生互救能力監(jiān)督督促不力。
臨沂市交通運輸局：
（1）疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經(jīng)營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規(guī)問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業(yè)務技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監(jiān)管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監(jiān)管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經(jīng)營未向交通運輸主管部門備案的問題監(jiān)管失察。
（2）指導不力，未按規(guī)定監(jiān)督和指導臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危險化學品運輸安全監(jiān)管職責，對臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局未按規(guī)定開展危險化學品運輸安全執(zhí)法檢查、相關(guān)監(jiān)管工作流于形式等問題失察。
6、質(zhì)監(jiān)部門未依法履行特種設備安全監(jiān)察職責。
臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：
（1）工作失職，兩次發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質(zhì)擅自從事充裝活動行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監(jiān)管失察不力。
（2）監(jiān)督不力，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)危險化學品行為后，未及時制止并督促整改。
（3）監(jiān)督不力，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司儲運區(qū)部分壓力容器及壓力管道等特種設備管理和操作人員未取得特種設備作業(yè)人員資格證從事相關(guān)作業(yè)的行為，特別是對當班操作工韓仲國未取得相關(guān)資質(zhì)行為嚴重失察，對該公司特種設備相關(guān)操作人員安全技術(shù)知識不足、操作技能差等問題監(jiān)管失察。
（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設備充裝質(zhì)量保證體系及特種設備安全管理混亂等問題監(jiān)管失察，對該公司特種設備從業(yè)人員違規(guī)操作監(jiān)督檢查不到位，發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司部分特種設備超期未檢后未采取有效監(jiān)管措施。
臨沂市質(zhì)監(jiān)局：
（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設備安全管理混亂的問題監(jiān)管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等問題監(jiān)管失察。
（2）指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設備安全監(jiān)察職責指導不力，督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局開展特種設備日常安全監(jiān)管、隱患排查治理、從業(yè)人員持證上崗檢查等工作不力。
7、安監(jiān)部門未依法履行危險化學品安全監(jiān)管綜合工作職責。
臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局：
（1）未認真履行危險化學品安全監(jiān)管綜合工作職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行安全監(jiān)管職責。
（2）監(jiān)督不力，組織開展危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設落實不到位監(jiān)管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業(yè)人員安全素質(zhì)低、化工專業(yè)技能不足等問題監(jiān)管失察。
臨沂市安監(jiān)局：
（1）疏于管理，組織開展危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設、應急救援體系建設、安全教育培訓等工作開展不深入、不扎實等問題監(jiān)管失察。
（2）指導不力，指導督促各負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的其他部門依法履行安全監(jiān)管職責不力，指導 督促臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行危險化學品安全監(jiān)管綜合工作職責不力。
8、公安消防機構(gòu)未依法履行消防安全監(jiān)管和工程項目消防審批職責。
臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊：
（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設項目和20萬噸/年液化氣深加工建設項目都存在的消防未批先建行為監(jiān)管失察，項目建設完成后補辦消防設計審核和消防驗收手續(xù)；對4萬噸/年廢酸回收建設項目未經(jīng)消防設計審核擅自施工行為失察。
（2）監(jiān)督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災高危單位監(jiān)督管理職責，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監(jiān)督檢查不到位，對該公司值班室內(nèi)使用的電器產(chǎn)品不符合消防安全質(zhì)量要求失察。
（3）監(jiān)督不力，未及時發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應急演練和處置及逃生互救能力指導督促不力。
（4）監(jiān)督不力，對臨沂金譽石化有限公司內(nèi)部防火管理工作不到位監(jiān)管失察，未及時發(fā)現(xiàn)該公司未委托消防設施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案的違法行為失察。
臨沂市公安消防支隊：
（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設項目和20萬噸/年液化氣深加工建設項目都存在消防未批先建的違法行為監(jiān)管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設項目未經(jīng)消防設計審核擅自施工的違法行為監(jiān)管失察，對該公司作為火災高危單位存在消防安全條件不完備、消防應急救援體系不健全等問題失察。
（2）指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊履行火災高危單位日常消防安全監(jiān)管職責指導不力，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防大隊查處建設項目消防設施未批先建等違法行為督促不力。
9、經(jīng)信部門未依法履行化工行業(yè)主管部門職責。
臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：
（1）工作不力，未按照危險化學品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進入符合標準的化工園區(qū)。
（2）工作失職，未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求認真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理工作不力。
（3）監(jiān)督不力，對加強安全環(huán)保節(jié)能管理開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力，對轄區(qū)內(nèi)化工行業(yè)建設項目進區(qū)入園把關(guān)上重項目輕安全、重發(fā)展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得立項、備案手續(xù)違規(guī)建設行為監(jiān)管失察。
（4）監(jiān)督不力，不依法履行化工行業(yè)主管部門日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，日常監(jiān)管嚴重缺失。
臨沂市經(jīng)信委：
（1）工作不力，對全市開展化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進不力；未按照危險化學品生產(chǎn)、儲存行業(yè)規(guī)劃和布局要求，推動臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新建危險化學品建設項目進入符合標準的化工園區(qū)；未按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，認真履行化工行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。
（2）指導不力，指導臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局履行化工行業(yè)主管部門職責不力，督促臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理等工作不力。
10、住建部門未依法履行建設工程安全監(jiān)管職責。
臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設局：
（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設工程施工許可證擅自施工的行為監(jiān)管失察。在該項目建設過程中補辦建設工程施工許可證，且在該項目施工圖設計文件未按規(guī)定審查合格，未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，違法違規(guī)進行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設的行為查處不力，致使違法建設行為一直持續(xù)到施工許可證辦理完畢。
（2）工作失職，未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工圖設計文件未按規(guī)定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等監(jiān)管職責。
（3）工作失職，未按規(guī)定履行建設工程監(jiān)督檢查職責，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目的設計單位山東大齊石油化工設計有限公司未按照工程建設強制性標準進行設計的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目的建設單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質(zhì)進行基礎工程施工的違法行為，未發(fā)現(xiàn)一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設監(jiān)理有限責任公司未依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施工程監(jiān)理的違法行為。
11、環(huán)保部門未依法履行工程項目環(huán)保審批職責。
臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局：
（1）工作失職，貫徹落實國家環(huán)境法律法規(guī)不到位，對臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大量化工建設項目未取得環(huán)評批復擅自開工建設的突出問題長期監(jiān)管失控，導致環(huán)保違法行為大量存在。
（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目在未獲得環(huán)境影響評價報告批復情況下擅自開工建設并投產(chǎn)的違法行為長期監(jiān)管失察。
12、規(guī)劃部門未依法履行工程項目規(guī)劃審批職責。
臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局：
工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可的情況下擅自開工建設的行為失察，并在該項目建設過程中補辦建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設工程規(guī)劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設過程中補辦建設工程規(guī)劃許可證。
13、地方黨委政府未依法履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責。
（1）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導不力，督促交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不到位。
（2）臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對安全生產(chǎn)工作不夠重視，產(chǎn)業(yè)布局不合理，化工企業(yè)進區(qū)入園工作推動不力，對交通運輸企業(yè)落實主體責任管理不到位，對轄區(qū)內(nèi)存在的河南籍等異地危化品運輸車輛長期在本地運輸經(jīng)營行為監(jiān)管嚴重失職，對交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導執(zhí)行不嚴不實；履行安全生產(chǎn)屬地管理責任不力，督促指導有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府落實安全、審批監(jiān)管責任不到位。
（3）臨沂市政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織全市安全生產(chǎn)工作不到位，產(chǎn)業(yè)布局不合理，對交通運輸、特種設備、化工等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方面督導執(zhí)行不嚴不實；督促指導有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實安全、審批監(jiān)管責任不到位。
4.處理意見
（一）免予追究責任人員（2人）
1.唐志峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責任。
2.韓仲國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責任。
（二）已被公安機關(guān)采取措施人員（2人）
1.馬開衛(wèi)，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監(jiān)視居住。涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務副總經(jīng)理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候?qū)彙Ｉ嫦訕?gòu)成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
（三）建議移送司法機關(guān)追究刑事責任人員（4人）
1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經(jīng)理，涉嫌構(gòu)成重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責任人員（5人）
1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。
2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局運管科副科長。監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)臨沂金譽物流有限公司長期超許可經(jīng)營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監(jiān)管失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。
3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局副局長，分管質(zhì)量監(jiān)管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴格按規(guī)定督促檢查指導質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊履行職責，對質(zhì)量監(jiān)管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監(jiān)管不力、該公司有關(guān)違法問題未嚴格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。
4.王衛(wèi)強，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)管科科長，負責全區(qū)特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，查處特種設備違法行為。不依法履行日常監(jiān)管職責，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產(chǎn)行為，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。
5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局綜合稽查大隊大隊長，負責依法查處違反標準化、計量、質(zhì)量、特種設備等法律法規(guī)的行為。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責，對臨沂金譽石化有限公司未經(jīng)許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產(chǎn)行為，未嚴格按規(guī)定進行處罰并督促整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。
上述（二）至（四）有關(guān)人員屬中共黨員的，建議待司法機關(guān)做出處理后，由當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或者有管轄權(quán)的單位及時給予其相應黨政紀處分。
（五）建議給予黨紀和政紀處分人員（29人）
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，給予以下29名人員相應的黨政紀處分：
1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局黨支部副書記、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊副大隊長，分管運輸管理所等工作（參公管理事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促指導運輸管理所履行危化品運輸企業(yè)安全監(jiān)管職責，對運輸管理所存在的對臨沂金譽物流有限公司監(jiān)管不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，參照《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。
2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執(zhí)法支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨支部書記、副大隊長，主持臨沂市交通運輸局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局、市交通運輸執(zhí)法支隊臨港大隊全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。
3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規(guī)定督促檢查指導運輸管理處履行職責，對運輸管理處貨運科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政降級處分。
4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書記、局長，市公路局黨委書記，主持市交通運輸局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局履行危化品運輸安全監(jiān)管職責不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
5.魯守寶，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直屬機關(guān)黨委副書記、市場監(jiān)督管理局黨支部書記、朱蘆鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室副主任，主持市場監(jiān)管局全面工作。不認真貫徹國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對質(zhì)量監(jiān)管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力、有關(guān)違法問題未嚴格按規(guī)定進行處罰等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分，降為副科級非領(lǐng)導職務。
6.秦永升，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、副局長，負責特種設備安全工作，分管特種設備安全監(jiān)察科。疏于管理，未嚴格按照規(guī)定督促指導特種設備安全監(jiān)察科履行職責，對特種設備安全監(jiān)察科存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局特種設備安全監(jiān)察工作監(jiān)督檢查不力、對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)管不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
7.黃杰，中共黨員，臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長，主持市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對稽查局、特種設備安全監(jiān)察科、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科等單位存在的對臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局日常質(zhì)量監(jiān)督管理工作督促指導、監(jiān)督檢查不力等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
8.田利利，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局危化科工作人員，負責危化科、應急救援中心、規(guī)劃科技科、綜合科工作（參照事業(yè)編制人員管理）。指導督促危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)“雙體系”建設不力；監(jiān)督檢查臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓和事故應急救援工作不細致，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務處分，因其沒有擔任黨內(nèi)職務，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分，降為管理崗位十級職員。
9.陳勇，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心副主任，分管危險化學品科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真履行危險化學品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行安全監(jiān)管職責；組織開展危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設不扎實；指導督促臨沂金譽石化有限公司安全生產(chǎn)教育培訓和事故應急救援工作不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分，因其沒有擔任黨內(nèi)職務，給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。
10.遲雷，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局局長，主持區(qū)安監(jiān)局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真履行危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門依法履行安全監(jiān)管職責；領(lǐng)導開展危化品行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動和安全生產(chǎn)“雙體系”建設不扎實；對危化科存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。在區(qū)經(jīng)發(fā)局工作期間，作為臨沂金譽石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區(qū)經(jīng)發(fā)局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設問題負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。
11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監(jiān)局黨組書記、局長，主持市安監(jiān)局全面工作。未嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，指導督促其他負有危化品安全監(jiān)督職責的部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不力，對市安監(jiān)局危險化學品安全監(jiān)督管理科和市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心存在的督促指導不力問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
12.褚夫?qū)挘泄颤h員，臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊黨委副書記、大隊長（現(xiàn)役軍人）。負責組織開展建設工程消防監(jiān)督管理、消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作。對臨沂金譽石化有限公司二、三期項目未辦理消防設計審核手續(xù)擅自開工建設行為監(jiān)督制止不力；未按有關(guān)規(guī)定督促臨沂金譽石化有限公司對存在的未足額參加火災公眾責任保險、未委托消防設施檢測機構(gòu)定期進行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構(gòu)對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案等問題進行整改，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。
13.朱樹干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監(jiān)督處處長(現(xiàn)役軍人)，負責組織對消防大隊和公安派出所防火監(jiān)督工作落實情況進行督導檢查。疏于管理，未嚴格按照規(guī)定督促臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊履行職責，對臨沂市公安消防支隊臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大隊存在的制止未批先建不力、督促企業(yè)嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其警告處分。
14.劉清暖，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局黨支部副書記、副局長，分管經(jīng)信工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導局企業(yè)科履行職責，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
15.盧曉光，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長，主持局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導局企業(yè)科履行職責，對企業(yè)科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監(jiān)督缺失、指導不力等問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
16.李建文，中共黨員，臨沂市經(jīng)信委黨委委員、副主任，負責化工等行業(yè)管理，分管原材料產(chǎn)業(yè)科。疏于管理，未按規(guī)定督促指導原材料產(chǎn)業(yè)科履行職責，對原材料產(chǎn)業(yè)科存在的對化工行業(yè)安全監(jiān)管不力、推進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
17.劉昌迎，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設局副局長，現(xiàn)建設局副局長，分管規(guī)劃科、工程科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導規(guī)劃科、工程科履行職責，對規(guī)劃科、工程科存在的未按規(guī)定履行職責、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設行為負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
18.朱豫，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設局副局長，現(xiàn)規(guī)劃局副局長，分管規(guī)劃科（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導規(guī)劃科履行職責，對規(guī)劃科存在的監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規(guī)建設行為負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
19.趙月峰，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設局局長，現(xiàn)規(guī)劃局黨支部書記、局長，主持規(guī)劃局全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對原區(qū)規(guī)劃建設局規(guī)劃科、工程科，區(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科存在的未按規(guī)定履行職責、監(jiān)督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建等違規(guī)建設行為負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。
20.魯統(tǒng)貴，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)朱蘆鎮(zhèn)政府科員，在臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局幫助工作期間曾任監(jiān)察大隊大隊長（事業(yè)單位工作人員）。不依法履行執(zhí)法監(jiān)察職責，未及時發(fā)現(xiàn)制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設行為，對企業(yè)未批先建問題負有直接監(jiān)管責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其記過處分。
21.王運玨，中共黨員，臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局主任科員，主持臨沂市環(huán)保局臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對單位存在的未及時發(fā)現(xiàn)并制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)違規(guī)建設行為問題失察，對企業(yè)未批先建問題負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
22.李聯(lián)軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。疏于管理，未按規(guī)定督促檢查指導鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門履行職責，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
23.黃建軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，主持鎮(zhèn)政府全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，履行安全生產(chǎn)屬地管理職責不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
24.陳廣成，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團林鎮(zhèn)黨委書記，主持鎮(zhèn)黨委全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，疏于管理，對鎮(zhèn)安監(jiān)辦等部門存在的監(jiān)督不力問題失察，落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
25.孫玉新，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)直屬機關(guān)黨委委員、經(jīng)發(fā)局黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)安監(jiān)局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導區(qū)安監(jiān)局履行危險化學品安全綜合監(jiān)管職責，對區(qū)安監(jiān)局存在的監(jiān)督、指導不力等問題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。任區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局局長期間，對該局企業(yè)科存在的監(jiān)管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續(xù)違規(guī)建設問題負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。
26.牟春林，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員，區(qū)財審黨支部書記，管委會副主任，分管區(qū)市場監(jiān)管局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導區(qū)市場監(jiān)管局履行特種設備安全監(jiān)察職責，對區(qū)市場監(jiān)管局存在的監(jiān)管不力、對企業(yè)違法行為未嚴格按照規(guī)定處罰等問題疏于管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。
27.陳之軍，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，分管區(qū)交通運輸分局（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。未嚴格按照規(guī)定督促指導區(qū)交通運輸分局履行危險化學品運輸安全監(jiān)管職責，對區(qū)交通運輸分局存在的監(jiān)管、處置不力等問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。分管區(qū)環(huán)保分局期間，未嚴格按照規(guī)定督促指導該局正確履行職責，對臨沂金譽石化有限公司存在的未批先建問題負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分。
28.趙志德，中共黨員，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任，主持區(qū)黨工委、管委會全面工作（行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規(guī)政策，執(zhí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求不力，未認真督促指導區(qū)有關(guān)職能部門和團林鎮(zhèn)黨委政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第九項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、行政記過處分。
29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長，負責經(jīng)信、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)确矫婀ぷ鳎止苁薪?jīng)信委、市安監(jiān)局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規(guī)定督促指導市交通運輸局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委等有關(guān)職能部門和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會落實審批監(jiān)管、安全等責任，對交通運輸、安監(jiān)、經(jīng)信等部門存在的執(zhí)法檢查、安全監(jiān)管、企業(yè)審批等方面問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。依據(jù)《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一項和其他相關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
（六）行政處罰建議
1.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。
2.按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項的規(guī)定，責成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產(chǎn)許可證。
3.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛(wèi)，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸、化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責成臨沂市安監(jiān)局依法對馬開衛(wèi)處2016年度年收入60%的罰款。
4.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，臨沂金譽物流有限公司總經(jīng)理鄒再強，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規(guī)定，責成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業(yè)人員相關(guān)資格。按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，責成臨沂市安監(jiān)局依法對鄒再強處2016年度年收入60%的罰款。
5.按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十五條第二款的規(guī)定，責成臨沂市安監(jiān)局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規(guī)程組織作業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的行為，依法對該公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理楊孔才、安全環(huán)保部部長劉賓偉、儲運部副經(jīng)理付崇龍、儲運部班長宋志偉等4人作出事故處罰。
6.按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第五十六條的規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設計單位山東大齊石油化工設計有限公司，給予規(guī)定上限罰款并責令停業(yè)整頓一年的行政處罰。
7.按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）等規(guī)定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設備安裝工程外）工程監(jiān)理單位臨沂市華廈城市建設監(jiān)理有限責任公司，給予規(guī)定上限罰款并責令停業(yè)整頓一年的行政處罰。
8.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì)。
9.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規(guī)定，責成山東省安監(jiān)局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質(zhì)一年并給予規(guī)定上限罰款的行政處罰，對相關(guān)責任人依法給予處理。
（七）對河南省有關(guān)單位和人員處理建議
鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任，對事故發(fā)生負有主要責任。建議河南省人民政府及其有關(guān)部門依法組織開展事故調(diào)查處理相關(guān)工作，對相關(guān)企業(yè)及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任進行責任追究和行政處罰，對相關(guān)政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監(jiān)管、特種設備安全監(jiān)察責任進行行政責任追究和處分。
（八）問責單位建議
責成臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監(jiān)察廳、省政府安委會辦公室。
5. 防范和整改措施
（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動實現(xiàn)責任體系“五級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任和企業(yè)主體責任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，逐步調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從根本上提高安全發(fā)展水平。要研究制定相應的政策措施，增強安全監(jiān)管力量，加強危險化學品安全管理，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)的管控，切實防范危險化學品事故發(fā)生。
（二）加快推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設。全省危險化學品企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)主體責任，強化風險管控的理念，牢固樹立風險意識。按照山東省安全風險管控和隱患排查治理體系建設要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對風險點實施標準化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理；嚴格落實化工企業(yè)安全承諾公告制度，對當日重點生產(chǎn)儲存裝置設施和主要作業(yè)活動的安全風險、運行和安全可控狀態(tài)，層層進行承諾公告。
（三）進一步加強危險化學品裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)要建立并執(zhí)行發(fā)貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進行裝載作業(yè)。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓，要以涉及液化氣體生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時接口連接可靠性確認制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓合格上崗作業(yè)，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對整治工作不認真的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（四）進一步加強危險化學品建設項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)危險化學品建設項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設計、施工建設、試生產(chǎn)（運行）和竣工驗收等關(guān)口，及時糾正和查處各類違法違規(guī)建設行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結(jié)合的責任監(jiān)督體系，對不按規(guī)定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續(xù)擅自開工建設的，發(fā)現(xiàn)一處，查處一起，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
（五）進一步加強對第三方服務機構(gòu)的監(jiān)管。危險化學品建設項目應當由具備相應資質(zhì)的單位進行勘察、設計、施工、監(jiān)理以及安全評價。建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理和安全評價單位對建設工程的質(zhì)量和安全負責，樹立規(guī)范管理意識，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量和安全管理保證體系，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)標準，確保危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設施的本質(zhì)安全。有關(guān)部門要認真履行監(jiān)管職責，強化相關(guān)資質(zhì)管理，加強機構(gòu)從業(yè)行為常態(tài)化監(jiān)督檢查，規(guī)范第三方服務行為。要建立安全評價、工程設計、施工監(jiān)理等第三方服務機構(gòu)信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責任并在媒體曝光。
（六）進一步強化企業(yè)應急培訓演練。有關(guān)化工和危險化學品企業(yè)以及危險貨物運輸企業(yè)要針對本企業(yè)存在的安全風險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關(guān)應急裝備物資，提高企業(yè)應對突發(fā)事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學防控應急處置過程中的安全風險，堅持科學施救，當可能出現(xiàn)威脅應急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發(fā)生次生事故。各部門要將企業(yè)應急處置能力作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，督促企業(yè)主動加強應急管理。
（七）積極推進危險化學品安全綜合治理工作。危險化學品易燃易爆、有毒有害，危險化學品重大危險源特別是罐區(qū)儲存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進一步提高對危險化學品安全生產(chǎn)工作重要性的認識，積極推進危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)，加快推進風險全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責任落實，推動政府及部門監(jiān)管責任落實，確保不走過場、取得實效。
